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北京警方首次以非法经营罪刑拘手机短信群发人
群发市场乱象亟待各方协力破解
今年年初，公安部深入打击整治发票犯罪专项行动在全国展开。北京市公安局经济侦查处处长贾克清日前表示，2009年北京已累计对一万余个发送违法售假发票的手机号码进行了停机处理，并已经掌握了部分手机群发销售假发票短信息的窝点，打击风暴即将全面展开。
4月6日，北京市西城警方对外通报，已累计发送2.3亿条涉及假发票销售的5个特大手机短信群发窝点被成功打掉，共抓获8名嫌疑人，并以涉嫌非法经营罪对8人予以刑事拘留。据了解，这也是北京警方首次刑事拘留短信群发人。
5团伙半年群发两亿条警方首拘发送人
“代开各类机打发票、增值税发票，量大从优……”这已经是王先生近段时间以来收到的第13条销售假发票的短信了。不堪骚扰，王先生只好选择了报警。
而就在王先生报案后不久，北京市公安局西城分局刑侦支队就接到了群众的举报，在西城区裕中西里某单元楼内有人非法经营短信群发业务，并在马甸万家邮币卡市场招揽客户和销售短信群发器。
按照这一线索，警方很快对马甸邮币卡市场展开了集中布控，结果发现这里非法贩卖手机群发设备的现象非常突出。其中有三家商铺主要业务就是贩卖短信群发器、群发手机卡和客户信息，甚至还在明面摆出“代发短信”的标牌承揽短信群发生意。专案组通过循线蹲守、深挖等一系列缜密侦查，终于揭开了位于北京市西城、石景山、通州等地5个群发窝点的内幕。
3月23日凌晨5点，警方兵分五路，一举捣毁了上述5个群发窝点和邮币卡市场内的违法商铺，抓获向某、徐某等8名嫌疑人，同时缴获了涉案手机短信群发器62台、台式电脑15台、笔记本电脑2台以及用于短信群发的电话卡4000余张。经过初步审查，这5个团伙近半年累计发送的短信总量高达2.3亿余条，涉案金额700余万元，嫌疑人从中非法获利近200万元。
群发一条短信至少能挣1.5分钱
据嫌疑人徐某交代，他毕业于武汉某大学，考研失败后到北京做网络增值业务时偶然接触短信群发业务。2009年初，有客户找他帮忙用短信群发的方式推广游戏。随后，他便和同事花上千元购置了短信群发器，又买来多张动感地带的手机卡插在群发器上，向客户提供的会员手机号群发短信。“生意好的时候每天能发短信10多万条。”徐某说，半年的时间他们就赚了10多万元。
另一名嫌疑人向某交代，销售假发票团伙、办证团伙和发布虚假房地产广告的中介是他们的主要客户，根据经营规模往往选择群发几万条到几十万条短信不等。
“一般手机发送一条短信最便宜也要1角，群发短信成本则仅为3.5分钱，我一般收5分钱一条。”向某算了笔账，扣除机器、耗电等成本，群发一条短信至少能挣1.5分钱，发1万条就可以挣150元。这些团伙除了在市场的摊位发布承揽广告外，还通过互联网发布广告，几乎每天都有生意找上门。
未经许可擅用群发器营利涉嫌非法经营
自认为找到了生财捷径的徐某等人没有料到，他们的行为已经迈入了非法经营罪的“门槛”。
负责此案侦破的西城公安分局刑侦支队经侦队队长亚文告诉记者，以涉嫌非法经营罪对短信群发人予以刑事拘留，不仅仅是在北京市，在全国也属首例。此案的侦破是根据公安部深入开展打击整治发票犯罪专项行动部署和北京市政府关于在全市开展打击整治发票犯罪专项行动的精神，为了对发票犯罪进行根源性的打击，利用短信等手段销售虚假发票行为被列为打击和整治的重点。
短信群发往往和销售假发票、售卖假证以及电信诈骗捆绑在一起，而现如今市面上出现了很多“专职”的短信群发、代发组织，替不法团伙散布各类有害信息。对此，警方表示，打击群发短信就是为了切断各种违法信息的传播途径。根据我国的相关通信管理条例规定，群发短信业务属于特许经营项目，禁止个人和单位未经审批擅自承揽该业务；此外根据刑法的有关规定，从事扰乱市场秩序的非法经营活动，个人非法经营数额在5万元以上或者违法所得数额在1万元以上的，即构成非法经营罪。
据此，警方在此次行动中对向某等8名嫌疑人予以刑事拘留。目前，此案正在进一步审查中。
法规滞后造成短信群发器市场乱象
对于警方的此次围剿行动，各方人士均表示支持。不过，也有业内人士对于目前使用短信群发器私自群发各类销售广告、电信诈骗等内容的短信的市场乱象表示了担忧。有关人士指出，很多群发窝点招揽生意都是以现金进行结算，也没有账目记录，给警方日后的取证定罪设置了先天的障碍。而且，短信群发器目前在市场和网上大多可以买到，这也暴露出相关通信、工商等部门的监管缺失不容忽视，治理群发市场乱象还需各方协力解决。
记者在百度上搜索“短信群发”关键词，立即就会有近千万条的页面信息，而搜索“短信群发器”也能获得约40万条的信息，而且首页上有近8成的搜索结果都是在代理短信群发业务或者销售短信群发器，甚至还有相当一部分信息属于“百度推广”业务。
法律专家认为，造成目前短信群发业务监管混乱的根本原因还在于相关法规的滞后。专家称，短信群发属于近两年出现的新兴产物，然而目前我国实施的《电信管理条例》，已经与现实发展出现了一定的脱钩，该条例也缺乏对相关违规行为的具体罚则，操作性不强。
记者在采访的最后获悉，目前北京警方已与电信、税务等部门初步建立了通报机制，一旦相关部门发现可疑的不良网络或垃圾信息，将立即向警方举报，警方也会将有用信息向相关政府主管部门通报。 来源:法制日报 李松 黄洁
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