宿迁爱心广播网2010年律师专线节目安排 焚烧秸秆的危害与防治
宿迁律师网姜亚春律师
时间：2010年6月20日周日10点至11点
地点：宿豫广播电台宿迁爱心广播网 FM106.3
主持人：单单
嘉宾：江苏宏亮律师事务所姜亚春律师
法律专线节目直播时间：每周六周日上午十点至十一点
本期节目话题：焚烧秸秆的危害与防治
主持人：据报道：无视政府禁令，在田里私自焚烧秸秆，连日来，安徽蚌埠市怀远县的三位村民就因焚烧秸秆引发火灾被公安机关拘留。
目前，怀远县小麦收割工作已完成近七成，麦收工作将近尾声，经过全县各级各部门的共同努力，麦收安全保卫工作进展顺利，今年麦收防火形势明显好于往年，没有发生大面积麦田、麦场火灾事故。在公安机关和消防部门广泛开展麦收防火宣传教育情况下，一些群众仍不听劝阻，我行我素，麦收期间相继发生了数起因焚烧麦茬、乱丢烟头引发的火灾，严重威胁和影响着麦收安全，针对这一情况，辖区公安机关和消防部门果断采取措施，加大查处力度，对违章违规行为责任人，依法实施处罚。
从6月12日麦收开展以来，怀远县公安机关共行政拘留3名违法行为人，彰显了法律严肃性，对社会起到了警示作用。
主持人：对于农民私自焚烧秸秆，法律上是如何处罚的呢？
姜亚春律师：
一、严禁任何公民焚烧个人或他人田间、路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆。
二、故意焚烧农作物秸秆，造成树木死伤的，由林业部门依据《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，依法处理。
三、公民焚烧个人田间、路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆，造成大气污染的，由环保部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规进行处罚。
四、故意焚烧他人农作物秸秆，造成财产损失的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处1000元以下罚款。
五、故意焚烧农作物秸秆，造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款之规定，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
六、对不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。
主持人：每年收获季节，农民都会大量焚烧秸秆。那么焚烧秸秆到底有什么样的危害呢。
姜亚春律师：
危害一：污染空气环境，危害人体健康。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在山林附近，一旦引发大火，后果将不堪设想。
危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。由于大部分高速公路两旁有大量的农田，焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。
危害四：破坏土壤结构，造成农田质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。危害五：焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个城市的环境形象是最大的破坏。撇开其他不说，就是为了家园的日丽景明，禁止露天焚烧秸秆也是势在必行的选择。
主持人：那么该如何解决这以难题呢？
姜亚春律师：
首先，通过法律手段可以明确何种行为因为危及生态环境而属于违法甚至犯罪行为，进而约束企业及个体的行为。实际上，我国也已经有多部法律法规明确规定禁止焚烧秸秆。然而，正如安徽合肥有人发问的，四部法规为何整治不了小秸秆？该省有《安徽省民用机场净空环境保护条例》、《安徽省民用航空保护条例》和《安徽省农业生态环境保护条例》等三部地方性法规禁止焚烧产生大量烟雾的农作物秸杆、垃圾等物质，合肥市也通过立法程序制定了《合肥市大气污染防治条例》。然而法规套不住秸秆的乌龙，因为有法难依，且不说收获季节你没有足够的执法人员能够在遍布小火的田间地头检查执法，就是你逮到正在作案的农民，你能去怎么惩罚？无法执行的法规，立了也基本等于空头法规。
其次，可以通过行政手段控制秸秆处理，河北省成安县的做法就是一种典型的行政手段（但是他们自身违法了）。为控制秸秆焚烧，成安县实行两证一书制度：秸秆放倒证、秸秆准运证和边缘地角存放秸秆承诺保证书，并且规定每查出一处焚烧现象，罚所在乡镇元，并对肇事者进行3000元罚款。然而，问题没有这么简单，冷酷的强制并不能得到群众的支持，反而更多的造成了官民矛盾。成安县漳河店镇朱庄村年逾岁的张振岭老汉就不愿领证，而且还与检查的官员发生了肢体冲突。
再次，可以通过教育手段增强公众的生态环境意识，促使他们自觉保护生态环境。生态环境教育近些年来取得了一些进展，通过培训教育、媒体宣传、广场活动等多种形式开展了广泛的活动。但是，我们也不得不承认，目前功效并不显著，还无法促使农民自觉控制秸秆的焚烧。教育的主动特点是其优势，但是，教育的功能实现周期较长无疑是其弱势。在生态文明建设被提到一个新高度以后，我们的生态环境教育还任重而道远。
社会调节机制中一个重要的手段是经济手段，对生态治理而言，经济手段同样至关重要。秸秆处理问题实际上本身需要两方面支持：一是经济支持，二是技术支撑。技术手段的实施也必须要有经济的支持，因此经济支持是现阶段能否有效解决秸秆问题的重要保障。从经济角度考虑，秸秆本身是一种资源，除了可以还田，还可以用来生产建材、用来秸秆气化、制复合肥、制造饲料、发电、制酒精等，资源利用需要前期的投入。对一家一户的农业生产者，不如直接一把火烧了来得简单方便。这就要求各级政府在要求禁止农民焚烧秸秆时，更多的思考自己应该承担的职责，主动履行义务，去支持秸秆处理的产业，避免农民因为秸秆处理带来的经济负担。
最后，实际上也是最大的瓶颈，就是技术手段。前面提到秸秆的多种利用方式，但是从秸秆还田到各种秸秆的工业利用，还有许多技术问题尚待解决。如何寻找到适合的秸秆解决途径需要国家在科研资金安排上做出合理的倾斜，需要相关技术人员踏实工作，切实解决技术瓶颈，为农民找到有效解决秸秆的途径，而不是强农民所难。总之，解决秸秆焚烧的顽疾需要转变政府理念，多管齐下，而不是动辄诉诸暴力强权。何日缚住乌龙？我们期待政府更多的承担起自己的职责，主动履行义务，而不是把责任以为推卸给农民。
另外，我们认为作为政府部门要想办法化解农民的难题。
对此，合肥市委副书记熊建辉认为“过去农民没有化肥，所以需要烧秸秆形成肥料；后来燃料缺乏，农民需要秸秆做燃料所以舍不得烧；现在农民不再需要秸秆做燃料，赶着插秧的农民们在实际利益解决不了的情况下，‘烧’是不得已而为之，我们就要想办法化解农民的难题。”对此分析透彻。
有统计数据显示，合肥市为了“消化”掉今年的油菜和小麦秸秆，共尝试使用了机械收割油菜并用于还田、人工搬运离田、组织经纪人收购、通过补贴政策鼓励农户自觉把秸秆搬回等30多种秸秆综合利用的方法。此前，还尝试组织秸秆回收，利用秸秆发电等方法“消化”秸秆，变废为宝。
尽管如此，“一把火烧光”还是农民最习惯使用的处理秸秆的方法。有关人士就这种现象分析认为，大多数处理方法都是需要农民付出相当多的劳力，而农民并不能因此获得相应的足够收益。如果没有合理的疏导措施，而仅仅依靠严厉的政策规定，难以做到秸秆焚烧禁绝。
绕了一大圈后，合肥市又尝试使用农民们以前经常使用的“田头窖”堆腐法，即将收割后的秸秆堆积在田块拐角处的一个窖池中，撒上专用的秸秆微生物腐熟剂，再用土覆盖，只要有天然降水，就可以在一个月左右让秸秆堆腐成肥。
使用这一方法后，农民非常欢迎，因为农民“花费精力少，收益还挺多”。据了解，农业部专家经现场调研考察，决定作为全国土地作物秸秆还田、提高土地有机质含量三个重点办法之一，在全国推广。
主持人：本次节目已接近尾声，再次感谢姜律师做客直播间。节目之后，听众朋友有法律问题可直接拨打咨询电话：13013900543，也可以登录宿迁律师网WWW.SQ148.CN留言。
姜亚春律师：再见。
江苏宏亮律师事务所
姜亚春律师
2010年6月20日
